村干部腐败的背后……

      俗话说：“别拿村长不当干部，别拿豆包不当干粮”，其意思是：村长再小，也是能管人的头头；豆包再小，也是很抗饿的食品。

豆包是东北特有的，又：称黏豆包，是一种由黄米面制成的特色食品。农民们每年初冬时节，用黄米磨成面，做成鸡蛋大小，里面有赤豆馅的小包，蒸熟了放在外面冻实，以备春节和开春下地时蒸食。豆包可以蒸热了吃，也可以冷冻着吃，笔者十多年前年在黑龙江省农村生活时就经常吃这种黏豆包。黄米属于消化慢的粮食，所以用黄米面制成的黏豆包，成了农民们抗饿的主要食品，开春干活带着吃非常抗饥饿。

      把村长和豆包相提并论，其本身就说明最小的村官，最管用，就像最小的豆包，最抗饿一样，热凉都能吃，天地都不怕。

据不完全统计，全国范围行政村总数为691，510个（原来100多万个村），每个村设一个村长（村委会主任），一个村书记（有的村和村长是一个人担任），即使有一半左右村是书记村长一人兼任，全国的主要村官也要多达100万人，再加上副村长，党支部副书记，村委委员，总人数突破五百万大关。

      如此庞大的村官队伍，即使只有百分之十的有问题，也是一个天文数字。

      近年来，国家的一些惠民政策，如各项补贴和低保等，都是通过村官来实施；村里的土地，特别是机动地，也是由村官掌握；村里的土地征收，也是村官说了算；村集体的资财管理使用也是村官负责。有矿山的地方村官更加有油水可捞。

      据了解，有的地方村官贿选问题严重，富裕一点的地方有的甚至花几百万，上千万贿选村官。

      村务不依法公开，村财务不透明，收支不合理不合法，多数村都存在大量的问题。有一个村，换届选举时，镇政府审计，明明机动地超过了百分之三十，审计报告还照写没有问题。

     很多村民因为土地，因为宅基地，因为低保，因为子女户口，因为征地补偿，因为房屋拆迁，……，等等四处告状上访，都与村官腐败密切相关。村官腐败越来越普遍。

     村书记村主任大多都有根深蒂固的社会关系，他们不仅和乡镇长，乡镇党委书记关系密切，而且，好多和市县领导称兄道弟，特别是那些敢于违法违纪的村书记村主任，和上级的关系更是过硬。

     村官违法违纪很难得到查处，村官制造的冤假错案，也很难得到纠正。

     村民告村官，因此更加艰难。就是大家联合起来，有时候也不是人家的对手，即使构成犯罪的，也很多成为漏网之鱼。本来犯罪的村官，却能够让司法把告他的村民抓起来。

　　一、“吃拿卡要”。长期以来，一些基层干部腐败的突出表现就是借助手里掌握着的一些权力，对前来办事的人民群众进行“吃拿卡要”。一些基层执法、监管、公共服务等窗口单位和行业工作人员，利用手中的执法权、司法权、审批权、市场监管权或所掌握的特殊资源，在群众前来办事时或刁难或搪塞或推诿或拖延。一方面，县乡基层部门对办事的企事业单位和个人进行“吃拿卡要”。一些基层权力部门把企事业单位当作“唐僧肉”，尤其是企业要办什么事情，一些基层部门会“吃拿卡要”，并认为是心安理得的事情。另一方面，县乡部门对来办事的广大城乡居民也要“吃拿卡要”。尽管在近年党的群众路线教育、“三严三实”专题教育等活动中，基层部门的服务意识、服务能力有了很大的提升，但是一些基层部门及其工作人员如果没有获得“好处”，依然存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。此外，“吃拿卡要”还集中表现在村级干部上面。一些村干部利用自己掌握村居公共事务的权力，要求办事的村民必须“意思意思”。尤其是在土地承包、流转和宅基地的批准等方面，村民如果不对村干部“意思意思”，根本无法办好事情。甚至一些基层干部胃口很大，已不满足于简单的吃请，送几只鸡鸭等小恩小惠，有的直接向村民索要成千上万元现金或购物券。

      三、圈地卖地。一些县乡干部，甚至村居干部，在旧城改造、“城中村”改造、城乡结合部改造或新农村建设中，盲目圈地占地，大肆出卖村居集体土地现象屡禁不止。例如，湖南省永州市江永县潇浦镇三元宫村6组(车头铺自然村)是位于江永县城内的“城中村”。2011年5月，以原村民小组长蒋某湘、原村会计蒋某跃为代表的8名村民将本组位于县城规划区内的部分土地以5至8万元一亩不等的价格卖给村民建房,蒋某湘、蒋某跃等人将这些非法所得按全组村民现有人口平分，每人共分得12100余元。甚至还有一些村居干部，利用手里的权力霸占山林湖泊，违规建造豪华墓地。2015年9月14日，吉林省第四巡视组在向延边州反馈时，明确指出，该州有的县（市）机关干部及其他公职人员违规违法在农村圈地占地建房、建别墅问题比较突出；有的乡镇、村存在违规违法出售集体林地建设墓地问题。此外，被央视焦点访谈曝光的汕头市潮南一村官在村人均土地不到0.2亩的情况下，却大肆圈地建造豪华陵墓。

　　四、私办企业。为有效防范村干部私办企业造成的基层腐败问题，党和国家一直在努力理顺村“两委”与村集体经济组织的关系。2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅在《深化农村改革综合性实施方案》文件中明确提出，积极探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。现实中，一些村“两委”主要成员兼任村集体经济组织法人或实际控制人的现象较多。一些基层村社由于“政经不分”，村委会作为基层自治组织，不得不承担着一部分经济职能，资产的管理和交易存在一定不规范现象，某种程度上也成了一些基层腐败的根源。一些村居书记或主任兼任村居集体经济组织法人，极容易造成基层社会政企不分。另外，村居负责人即使不兼任村集体经济组织负责人，但自己在基层创办公司，容易借自己手中的权力侵吞村集体资产，造成村集体财产流失。　

　  五、“截留冒领”。随着国家财政转移支付力度的加大和国家财政惠农补贴的增多，一些县乡、村居干部利用手中掌握的权力，私下造表，冒领国家惠农补贴和扶贫款的现象非常突出。贵州2014年立案查处3700多起贪污惠民资金案，海南瓜菜大棚补贴资金撂倒12个农业局长，河南一民政所长用267本存折先后冒领侵占低保户50余万元“养命钱”……这些不时见诸媒体的“截留冒领”报道，既反映了“拍苍蝇”的成效，也让人愕然于“蝇贪”们的贪欲之强烈、手段之卑劣、为祸之广泛。比如，内蒙古自治区杭锦旗锡尼镇察哈尔乌素村党支部书记张玉虎，虚报享受生产资料补贴对象7户，冒领补贴款5113元；虚报良种补贴775亩，冒领补贴款7750元；虚报休牧草牧场面积500亩，冒领补贴款1500元；虚报综合补贴398亩，冒领补贴款1.5万余元；虚报粮食直补32亩，冒领补贴款414.2元；虚报退耕还林118亩，冒领补贴款11万余元。因虚报冒领补贴款，张玉虎被杭锦旗纪委监察局给予留党察看两年处分，违纪资金被全额收缴。可以说，基层干部“截留冒领”是基层腐败的重要表现。　　

奉劝村民们千万别拿村长不当干部，别拿豆包不当干粮。轻易不要招惹人家，要告就全力以赴，要告就做好充分准备…

（国务院“互联网+督查”上报问题线索和建议的网址：

https://tousu.www.gov.cn/dc/index.htm）